国务院专家：农村土地确权将推动更好流转

　　农村有三块地分别是宅基地、农民承包地、集体建设用地。我们所说的土地流转是指农民的承包地。这个（中央）一直是鼓励的。

　　目前，全国农民承包地流转不到20%，其中大部分是农民直接流转的。

　　早在十七届三中全会就明确提出来，要建立农民经营承包权流转市场。要做的话，要先从农民经营承包权流转的服务

　　访谈

　　昨日，2013年中央一号文件公布，这是新世纪以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件。

　　文件要求，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势，并提出包括农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、为进城农民工解决户籍和公共服务问题等议题。

　　对于推动备受关注的土地流转，中央一号文件有哪些政策安排？为何要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度？近日，国务院发展研究中心农村经济研究部部长徐小青为此专门接受了南方日报记者的采访。

　　劳动力大量转移应予警惕

　　南方日报：一号文件连续10年关注“三农”，取得了哪些成效？

　　徐小青：近10年来中央政府对于农业的大规模投入，实际上使我们在农业基础设施、农村的生产生活条件、农业的技术装备等等方面都有大幅度变化。这10年里，在国家层面建立了支持“三农”的政策体系。比如说，取消农业税，建立对种粮农民的补贴，对粮食生产区的补贴，包括对种粮保护价的收购；改善农村的社会条件，逐步建立起低保、新农合、农民养老保险等新社保制度。

　　在农业生产能力建设方面，大力推动农业技术的使用和推广、农业的机械化。10年前，综合农机化率大概为37%，到去年为止达到40%多，接近50%。

　　通过10年的努力，我国连续9年实现了粮食增产，连续3年超过1万亿斤。在实际上支撑了10年来中国经济的快速增长，克服了经济危机和国际市场上大波动的影响。

　　南方日报：一号文件连续10年关注“三农”，说明背后还有很多亟待解决的问题？

　　徐小青：亟待解决的问题还有很多。譬如，随着城镇化、工业化快速地发展，农业劳动力在大量转移。农村大概有5亿劳动力，现在大概有2.6亿不在农业上，即使留在农业上的也呈老龄化状态，现在我国面临着将来谁来种地的问题。

　　党的十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会，2050年基本实现现代化，其中最重要的困难和障碍还在农村。如果农村没有建设好，整个国家建设现代化的目标就没办法实现。在这个背景下，中央提出在稳定和完善家庭经营的基本经营制度的基础上，需要经营体制的改革创新。

　　先做好农民承包权流转服务

　　南方日报：深化农村经济体制改革，具体有哪些目标呢？如何突破农村土地从征用补偿向可流转交易转变？

　　徐小青：农村有三块地分别是宅基地、农民承包地、集体建设用地。我们所说的土地流转是指农民的承包地。这个（中央）一直是鼓励的。今年一号文件就提出要鼓励农民通过互利互换的方式解决承包地块的零碎化问题，同时加大培育新型农民和农村实用人才，要着力培养一批专业大户、家庭农场经营者。

　　为了更好地推动土地流转，文件明确要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证工作将在5年内完成，农村宅基地在内的集体土地所有权和建设用地使用权也要尽快完成；同时要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。但集体非经营性建设用地明确规定不得进入市场。

　　南方日报：目前有哪些渠道或者平台可以帮助农民更好地实现承包地的流转？

　　徐小青：目前，全国农民承包地流转不到20%，其中大部分是农民直接流转的。今后将逐步规范化，有法律的保证。今年一号文件就提出要为农民土地的流转提供更好的服务。早在十七届三中全会就明确提出来，要建立农民经营承包权流转市场。要做得话，要先从农民经营承包权流转的服务做起。这正是政策要重点进行引导的地方。

　　鼓励大力发展农民合作社

　　南方日报：今年的一号文件提出要探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度，具体怎么理解呢？

　　徐小青：对工商企业是实行严格的门槛准入制度。这个政策的主要意思是，对外来工商企业大规模、长时间的租用农民土地采用雇工经营方式，要实施准入和监管。

　　雇工经营是指把农民的地都租过来，然后再雇用农民做农业工人。从实际效果，雇工经营这种方式成功的例子并不多。对此，政策鼓励家庭经营农场，把农业生产的环境留给农民。也就是说，绝大多数情况下农业应该采取家庭经营方式。但在农产品的加工领域则不妨引入城市商业资本和龙头企业，鼓励他们在农业链条深耕，比如说农产品加工、运输、营销，用订单的方式向农民提供种子、技术来获取农产品，让农民在这个过程当中获得就业收入。

　　为了解决农村经营制度中个人经营分散与公司雇工经营不适合农业特性之间的矛盾问题，目前政策上鼓励大力发展农民合作社要着力培养一批专业大户、家庭农场经营者。在继续加大补贴资金规模的同时，新增补贴将主要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。

　　南方日报记者 龙金光

　　实习生 世笑瑾 北京报道